关于对胡雪峰代表在市六届人大一次会议第18号建议的答复

胡雪峰代表：

您在市六届人大一次会议第18号（财经类18号）建议已收悉。首先感谢您对中国（安徽）自由贸易试验区六安联动创新区申建工作的关注和支持。对于您的建议，市商务局高度重视，明确专人负责，就相关工作与省自贸办和舒城县政府、舒城开发区管委进行了对接协调。现就建议的有关内容答复如下：

2022年4月6日，经省政府批准，同意设立中国（安徽）自贸试验区六安联动创新区，我市已加紧研究制定了实施方案，方案已经市政府审核通过，待省自贸办征求省直单位意见反馈后，正式印发实施。六安联动创新区分为两个区域。六安经开区和金安开发区整合区块，实施范围38平方公里,；舒城开发区杭埠区块，实施范围22平方公里，东至经二路，南至南环路，西至西环路，北至官圩路。

六安联动创新区以承接转移和联动创新发展为总基调，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，学习自贸试验区先进经验，承接自贸试验区创新成果，对标国际先进规则，加大开放力度，推进开放大通道大平台大通关建设，积极与安徽自贸试验区三个片区尤其是合肥片区加强对接，资源共享，在平台、产业、项目、人才等方面深度合作，推动科技创新和实体经济发展深度融合，加快先进制造业和战略性新兴产业集聚发展，努力在贸易投资便利、创新活跃强劲、高端产业集聚、金融服务完善、监管安全高效等方面实现突破，对全市辐射带动作用明显，成为六安改革开放新高地。

舒城经开区杭埠园区依托中新（舒城）国际合作食品产业园、公用保税仓库等开放平台建设，以精卓光显、英力电子、胜利精密等企业为基础，培育一批竞争力强、带动作用大的国际化企业，重点发展集成电路与智能终端、新能源、高端装备制造等主导产业，打造开放型产业集聚区。培育发展新业态新模式，学习借鉴合肥、芜湖跨境电商综合试验区建设，在发展跨境电商零售进口，建设出口产品公共海外仓和海外运营中心，开展进口贸易促进创新工作等新业态新模式方面进行了有益的探索和实践，取得了积极的成果。

市联动创新工作领导小组办公室在收到同意设立六安联动创新区的批复后，第一时间开始编制《实施方案》及其相关材料。《中国（安徽）自由贸易试验区六安联动创新区建设实施方案》及《中国（安徽）自贸试验区六安联动创新区2022年工作要点》面向各县区人民政府，市直相关部门和国家、省驻六安有关单位，在4月27日和5月12日进行了两次意见征求，市联创办根据意见反馈进行了修改完善，对舒城开发区管委提出的几点建议都进行了采纳。《中国（安徽）自由贸易试验区六安联动创新区四至范围》和《中国（安徽）自由贸易试验区六安联动创新区三年计划表（2022年-2024年）》涉及的有关指标数据由联动创新区所在县区提供，市联创办在征求了市发改委、市投创中心意见后，形成最终预期目标。《首批赋权清单》于4月30日召集舒城县人民政府、金安区人民政府、市开发区管委，市直有关部门，国家、省驻六安有关单位的分管领导召开协调会后梳理形成，我市首批赋权清单共上报赋权事项170项。

目前，六安联动创新区建设主要任务有9项32条。一是复制推广自贸试验区创新经验。积极复制推广各自贸试验区相关改革试点经验和最佳实践案例，结合六安联动创新区实际，重点复制推广自贸试验区在政府职能转变、投资管理、贸易便利化、金融创新与开放、综合监管等领域的制度创新成果，形成一批复制推广的实践案例。二是协同探索跨区域联动合作创新。推动六安联动创新区区内区外联动发展，发挥六安联动创新区制度创新溢出效应，将制度创新成果优先推广到市内其他区域；推动六安联动创新区与其他自贸试验区联动发展，强化与国内其他自贸试验区联动试验和系统集成，争创一批跨区域、跨部门、跨层级的重大改革创新成果。三是打造国际一流营商环境。推进行政管理体制改革，打造数字政务服务示范区，深化办税缴税便利化改革，推动建成信用联动创新区，建立健全风险防控体系。四是积极推动贸易转型升级。推进通关便利化改革，加速报关便利化平台建设，加强与沪苏浙口岸通关建设，提高通关效率；拓展新型贸易方式，积极申建保税物流中心（B型），鼓励我市加工贸易企业以及上下游配套企业向保税物流区集中；畅通国际国内双循环通道。五是提升双向投资便利水平。深入推进投资自由化，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度；深化境外投资合作，对接境外经贸合作区、产能合作区，推进对外投资项目库、资金库、信息库的网络平台建设；创新优化招商引资方式，充分发挥国际羽绒博览会(六安)、世界制造业大会等重大展会投资促进功能；完善投资促进保护机制，联动创新区引进跨国公司、世界500强等行业龙头企业设立外资研发中心以及采购、结算、物流等功能性机构给予专项资金激励。六是深化金融领域开放创新。探索金融领域对外开放，落实放宽金融机构外资持股比例、拓宽外资金融机构业务经营范围等措施，支持符合条件的境外投资者依法设立各类金融机构；完善跨境金融服务，加快推进本外币合一账户试点。推动人民币作为跨境贸易和投资的计价、结算货币；推动金融科技双向融合，围绕支付清算、征信评级、资产交易等环节，支持金融科技重大项目落地。七是深入实施创新驱动发展。加快科技成果转化，聚焦高端装备制造、新能源汽车、集成电路等重点领域，探索科技创新和实体经济融合发展新机制，实现科技、人才、金融等优质要素的集聚效应；加快科技创新平台建设，主动对接合肥区域科创平台和科技团队，高水平建设安徽工业技术创新研究院六安院等创新平台；建设创新人才高地，强化与省内外知名高校、科研院所和大型企业对接合作，引进和集聚一批国内外高层次科技人才团队来区内创办领办科技型企业；健全知识产权保护运用体系，围绕区内重大产业，实施一批高价值专利培育项目，培育一批高价值专利和专利组合。八是联动促进产业优化升级。联动打造电子信息产业基地，高水平建设新能源与新能源汽车产业，提升高端装备制造产业竞争力，聚力发展新材料产业，加快发展绿色食品与生物医药产业，加快发展数字创意与现代服务业。九是积极服务国家重大战略。积极融入长三角区域一体化发展，加快推进合六同城化发展及合六经济走廊建设，协同打造长江经济带和推进中部地区崛起，积极融入“一带一路”建设。

未来，我市将从以下五个方面推进联动创新工作建设：

（一）加强组织领导

成立中国（安徽）自由贸易试验区六安联动创新区建设工作领导小组，全面领导和推进六安联动创新区建设各项工作。领导小组办公室设在市商务局，牵头联系六安经开区管委会、金安开发区管委会、舒城开发区管委会，落实联动创新工作的具体推进。领导小组各成员单位在职能范围内加大对联动创新工作的政策支持力度。建立工作专班，组建稳定、专业的干部队伍。

（二）强化责任落实

各联动创新区块要认真分析各自现有产业优势和未来发展潜力，制定详细精准的细化方案，坚决落实“清单制+责任制”，严格实行“任务书+时间表+路线图”推进机制。各有关部门要结合承担的改革任务，制定细化实施方案，明确任务分工、完成时限及成果形式，确保六安联动创新区改革任务落地见效。建设工作领导小组各成员单位要加强与上级有关部门的对接，积极争取支持，确保各项政策措施落到实处。

（三）强化要素保障

加强法制保障，建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制，最大限度调动广大干部在改革创新实践中的积极性、主动性、创造性。结合国家支持自贸试验区改革创新的若干措施及《中国（安徽）自由贸易试验区条例》，研究出台支持六安联动创新区改革创新的政策举措。加大资金、土地、人才等资源配置上的支持，加强财政对区内相关产业发展的支持力度，完善专项扶持资金和产业基金配套。

（四）注重宣传引导

推动六安联动创新区与安徽自贸试验区经验交流、成果共享，围绕自贸试验区建设和联动创新试点，积极开展各类培训研讨、高端学术交流等活动。加强“线上+线下”立体宣传，鼓励六安联动创新区利用网站、微信公众号、广播、电视、报刊等平台和媒体，实时展现六安联动创新区建设动态、成效亮点，扩大社会影响。及时汇总工作创新成果，对试点效果好、风险可控且可复制可推广的成果，争取复制推广。

（五）科学考核评估

六安联动创新区要加强各领域试点经验系统集成，及时总结改革创新经验和成果，探索工作推进“月调度”、试点任务落地情况“季通报”的工作机制。委托第三方机构开展改革任务落实情况综合评价考核工作，形成联动创新区发展综合评估报告，并将评估结果及时上报省委、省政府。主动加强与国家、省有关部门沟通，及时报告联动创新实施情况及政策诉求，形成上下联动、平衡推进的工作格局。

2022年5月30日