【发展规划】六安市人民政府办公室关于发布《六安市加油站布点规划（2016-2020年）》的通知

第一章   概     述

一、规划背景

2014年12月，安徽省商务厅颁布了《关于做好“十三五”成品油零售网点布局规划编制前期准备工作的通知》，要求各地做好成品油零售网点布局规划的工作。为此，六安市商务局委托我院（即六安市规划设计研究院）进行了《六安市加油站布点规划2017—2021》的编制工作

六安市目前实施的《六安市加油站布点规划2009-－2015》也为我院编制，该规划为加强我市加油站（点）发展的宏观调控和管理、合理优化布局、规范市场准入、逐步建立完善现代化成品油销售网络体系等方面发挥了重要的作用。

随着我市社会经济的飞速发展，特别是交通设施的快速发展，致使原规划已不能很好指导现阶段加油站的建设。为适应不断发展壮大的成品油市场，根据省商务厅统一要求，特编制本规划。

二、规划依据

本规划的编制依据如下：

(1)法律法规

1) 《中华人民共和国城乡规划法》（2015修正）；

2) 《中华人民共和国消防法》中华人民共和国主席令【2008】第 6 号；

3) 《中华人民共和国安全生产法》中华人民共和国主席令【2014】第 13 号；

4) 《中华人民共和国环境保护法》（2014修订）；

5) 《危险化学品安全管理条例》国务院令2002年第344号，2013年修订；

6) 《成品油市场管理办法》商务部令2006年第23号；

(2)政策文件

1) 《安徽省商务厅关于做好“十三五”成品油零售网点布局规划编制前期准备工作的通知》(皖商办运函2014-1066号)

2) 《安徽省商务厅关于尽快完成“十三五”成品油零售网点布局规划编制工作的通知》(皖商办运函2016-773号)

(3)相关规划

1) 《安徽省成品油零售体系“十二五”发展规划(2011-2015年)》

2) 《六安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

3) 《六安市城市总体规划（2008-2030）》

4) 《六安市城区停车场规划》

5) 《六安市加油站点布点规划(2009—2015)》

6) 《六安市城市商业网点规划（2006-2020）》

7) 《六安统计年鉴2015》

(4)规范规程

1) 《汽车加油加气站设计与施工规范(GB50156-2012)》(2014年版)；

2) 《建筑设计防火规范》GB50016-2014；

3) 《成品油零售企业管理技术规范》SB/T10390-2004；

4) 《城市道路交通规划设计规范》GB50220-95；

5) 其他法规、技术标准。

三、规划指导思想与原则

规划的指导思想：以国家有关成品油市场整顿和规范的要求为指导，通过编制和实施规划，加强加油站行业发展的宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局科学合理、安全可靠、竞争有序、功能完善的现代化石油销售服务网络体系。

规划的原则：加油站行业发展规划应与本市经济社会发展战略相适应，与城乡总体规划及交通规划相衔接，并遵守规模适当、布局合理、管理协调、规范发展的原则。

四、规划范围与期限

规划范围：本次规划的区域为六安市全境，包括霍邱县、金寨县、霍山县、舒城县、金安区、裕安区、叶集区、六安市城区（含开发区）。其中六安市城区面积将由现在的68平方公里增加到2020年的80平方公里。

规划期限：考虑到六安市交通发展、衔接六安市区建设规划，本次加油站布点规划期限为2016年至2020年,基础年为2015年。

五、规划目标

1、加油站的总量控制保证平均单站加油量不低于全省平均水平，满足在规划期内城乡、道路交通、航运业发展对加油站的需求。

2、对现有加油站点进行适当的调整，以达到较高的运营效率。 

3、在新增和近期规划道路上适当新增少量加油站，对现状布局不合理的加油站点进行迁、撤，保证合理的、符合实际需要的服务半径。

4、总量控制的规划目标为：规划新增加油站300座左右，总量控制在550座左右。

第二章   加油站现状布局与分析

一、六安市概况

六安市位于安徽省西部，大别大北麓，俗称“皖西”；是大别山区域中心城市、安徽省会经济圈的副中心城市，也是国家级皖江城市带承接产业转移示范区、长三角城市群成员城市；东与省会合肥相接，南与安庆接壤，西与信阳毗邻，北连淮南、阜阳。

全市辖区分为：霍邱县、金寨县、霍山县、舒城县、金安区、裕安区、叶集区、开发区；辖4县4区。全市131个乡镇、8个街道；总面积14990平方公里。

2015年末，全市户籍人口577.2万人，城镇化率42.58%；2015年实现地区生产总值（GDP）1143.4亿元，按可比价格计算，比上年增长7%。分产业看，第一产业增加值222.8亿元，增长4.1%；第二产业增加值527亿元，增长6.3%；第三产业增加值393.6亿元，增长9.6%。

六安历史悠久，精英荟萃，是中华民族古代文化发源地之一。公元前121年，汉武帝取“六地平安”之意置六安国于此，名称沿袭至今。

六安在中国革命史上占有重要地位，是红军摇篮之一，鄂豫皖革命根据地重要组成部分，享有“红色故乡”，“将军摇篮”的盛名。这里点燃了立夏节起义的烽火，这里走出了洪学智等108位皖西籍建国将军，这里诞生了中共党史、军史重要人物王明、许继慎。

六安山川锦绣，胜迹众多。大别山层峦叠嶂，飞瀑流长，蓝宝石般的佛子岭、磨子潭、响洪甸、梅山、龙河口五大水库镶嵌其间，积蓄一、二类优质水源67亿立方米。国家级森林公园天堂寨，被誉为“吴楚极乐地，东南第一山”，保留着华东地区最后一片原始森林。

六安物产丰富，素称白鹅王国、茶药宝库、丝绸之府、水电之乡，是国家重点商品粮生产基地，盛产110多种农副土特产品和1400余种中药材，其中六安茶叶也较为出名，如六安瓜片、霍山黄芽等在全国都居很重的位置。

二、六安市行政区划

三、六安市交通现状

1、公路

我市地处皖西山区，多年来交通一直制约我市的经济发展。为有效改变这一局面，90年代后期，尤其是进入21世纪后的8年来，随着我国宏观经济改善和国家有关中西部振兴的政策的出台，国家及省市加大了对公路交通等基础设施的投入，全市的公路建设取得了迅猛发展，已形成以沪陕高速、沪汉蓉高速、济广高速、京台高速四条高速，G312、G105、G206三条国道及九条省道为主框架的公路网。境内高速公路里程381.8公里；普通公路里程18762.3公里，其中：国道307.4公里，省道600.7公里，县乡村公路17854.1公里。六安市已被国家确定为区域性的重要交通枢纽。(详情见表1)

表1               六安市公路里程年末实有数（2014年）     单位：公里

注:1.数据来源于《六安统计年鉴—2015》；2、市辖区指金安区、裕安区；3、霍邱县包含叶集区；

2、铁路

截至2014年底，我市共有4条铁路，总长335公里。合九铁路（合肥→九江）全长320公里，六安境内8公里，经六安舒城县杭埠镇，至湖北黄梅县与京九铁路孔垄站接轨，穿越舒城县东部；宁西铁路（南京→西安）全长1085公里，六安境内90公里，东起金安区三十铺镇，西经叶集镇出境，跨金安、裕安、霍邱、金寨、叶集5县区；合武铁路（合肥→武汉）全长351公里，沪汉蓉双线电气化铁路组成部分，六安境内137公里，东起金安区三十铺镇向西南经金寨县斑竹园镇出境，跨金安、裕安和金寨3县区；阜六铁路，线路全长166公里，其中六安段约100公里，北起阜阳枢纽，途经颍上县、霍邱县、裕安区，与宁西铁路分路口站或六安站接轨。

3、水路

六安境内有7条较大河流，水运通航里程1029公里，除淮河、丰乐河、杭埠河、淠河外，其它航道常年可通航100吨级左右船舶。水运主要集中在沿淮的霍邱县、舒城县及库区湖区水上旅游客运。

四、机动车现状

车辆数量引据《六安市统计年鉴—2015》，详见附表2。

表2        六安市民用车辆拥有量（2014年底）      单位：辆

五、六安市主要道路及境内里程   我们对六安市境内主要国道、省道、高速公路、重要县道现状进行了调查，详见表3。

表3                   六安市道路交通情况现状表（高速、国道、省道、重要县道）                                 单位：公里

六、六安市现有加油站基本情况

截至2016年12月，我市辖区内已领取《成品油零售经营批准证书》的加油站共有253座（详见表四，图1），其中，中石化94座，中石油47座，其他国有、集体及民营站112座。截至2016年12月，我市辖区内已领取《成品油零售经营批准证书》的加油点85个,加油船1条。本次六安市加油站布点规划中，我们对253座加油站的分布情况作了详细调查，并按行政区划进行分类：

1、 加油站按行政区划分布现状

为了方便调查和规划，我们按行政区域：霍邱县、金寨县、霍山县、舒城县、金安区、裕安区、叶集区、六安经济技术开发区分布汇总，总体分布情况见下表4。各行政区域内的加油站分布详细情况详见附表1---2016年六安市加油站现状分布汇总明细表。

表4                   2016年六安市加油站县区分布表（单位：座）

2、存在问题

从几年来我市成品油市场清理整顿的工作力度及成果来看，我市的成品油市场总体情况较好，但也存在一些问题，主要表现在以下几方面：

1、局部地区和路段加油站数量偏多、局部不合理，一定程度上造成了资源浪费和无序竞争。这些站大都属历史遗留问题，也领取了相关的证照，将在近几年内加以调整。

2、一些加油站安全性较差，存在安全隐患，主要表现为安全间距不够、电器线路不合理、物品混放、消防器材数量少且维护保养不善、进出人员复杂、防火意识淡薄等，站点潜伏着一定的安全隐患，但目前大都已整改。

3、部分加油站（点）规模小，设施不完善，环境差，影响了我市整体城市的形象。特别是一些社会加油站因其实力弱、资金不足，在新建加油站时仓促上马，导致这些加油站占地小、配套建筑简陋、加油机数量少、经营环境及周边环境较差，有损六安市的整体形象。

4、非法建设的加油站（点）项目增多。非法加油站（点）在个别县（区）数量较多，存在大量安全隐患，给安全监管带来一定困难，也扰乱了成品油市场经营秩序。

此外我市的一些加油站还存在管理不规范、服务功能不强、服务质量不高等问题，个别加油站还间或存在短斤少两、掺杂掺假、偷税漏税等现象，对我市成品油行业带来了不利影响，有待于我们在今后的工作中逐步清理整顿。

第三章  加油站需求预测

一、社会经济发展趋势预测分析

根据《六安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求，2020年六安社会经济的发展目标是： 综合实力再上台阶。生产总值年均增长 8.5%左右，经济总量超过 1500 亿元，户籍人口人均地区生产总值超过 4000 美元，常住人口人均地区生产总值超过 5000 美元，基本建成全国重要的农产品生产加工基地、全国知名的红色旅游胜地、全国重要的文化生态休闲旅游目的地和大别山革命老区核心增长极。

二、道路发展规划

至2020年六安市道路发展规划主要是：

1、 到2020年底建成10条高速公路：合六叶高速（又名宁西高速，属沪陕高速一段）、六武高速（又名合武高速，属沪蓉高速一段）、阜六潜高速（又名商景高速，属济广高速一段）、合安高速（属京台高速一段）、合淮阜高速，沿淮高速六安段、德上高速六安段、霍邱至新桥机场高速公路、霍山至英山高速公路、舒(城)霍(山)金(寨)高速公路。

2、 新建、改建、扩建部分国、省、县、乡公路。重点实施 S417 叶集段，S366 合六南通道六安段、金寨县天堂寨至霍山县铜锣寨公路、金安区张店至肥西山南公路。

三、机动车保有量发展趋势预测分析

根据六安市2011--2015年统计年鉴的数据，机动车历年增长率分别为12.6%、5.2%、31.4%、6.3%、-0.5%，2015年末全市拥有各种机动车辆100.9万辆；全市机动车社会保有量出现各年增长幅度差异较大，但总体增加的态势。预测未来机动车保有量年增长率约为6-8%，预测2020年全市有120万辆机动车。

四、加油站销售量预测分析

随着社会经济的飞速发展，近年来年成品油销售量逐年迅速攀升。2011年全市成品油销售量为31.68万吨，2012年为34.6万吨，2013年为38.76万吨,2014年为44.46万吨，2015年为52.69万吨，历年增速分别为9.2%、11.2%、14.7%和18.5%。预测规划期内成品油销售量年平均增长率为15-20%。则规划期间内各年度加油站总销售量为：（单位：万吨）

表5                          加油站成品油销售量预测

五、加油站需求预测分析

规划期内，六安市加油站需求主要有以下几个方面

1、按各县区所报规划：各县区申报建设326座加油站（点），其中规划新建308座加油站，迁建18座加油站。详见下表6：

表6                     各县区申报规划审核情况（单位：座）

2、按预测全社会销售量总和计算：预测2020年全社会成品油销售量为84.1万吨，按安徽省单站年平均销售量1500吨计算，共需加油站约 560座。

3、按加油站单站不低于现有水平预测：2020年每座加油站平均加油量不低于全省平均水平,达到4.4吨/日。按全市2020年销售量为84.1万吨预测，共需要525座加油站。

4、按2016年车辆数计算：预计2020年全市可有120万辆机动车，按每座加油站对应2200辆机动车的全省平均水平计算，应有545座加油站。

按上述4种预测方法加权平均，全市2020年加油站数量控制在550座左右为宜。据此结果确定，到2020年六安市需新建加油站约300座。

第四章  加油站布局规划

一、规划总体目标

本次规划在对上轮规划充分总结的基础上，加以完善发展。上轮规划中新增151个加油站，2014年调整规划又新增175个，规划期结束实际新增67个，因道路或城市、乡镇总体规划改变不能落实的57个，剩余202个延续到本轮规划继续建设。

本规划的总体目标：通过对全市加油站进行统一规划，使之总量得到控制、布局合理；加油站的建设与经济发展、交通发展和城市发展相协调；为成品油市场的规范经营、有序竞争和法制化管理奠定基础；实现加油站行业经济效益和社会效益双丰收。

综合全市情况和上述预测方法，我市加油站布局规划到2020年，全市加油站点总数控制在550座左右。

二、加油站布点的基本原则

设置加油站必须严格遵守国家的有关法律法规，以现有加油站为基础，按道路、城市间距规定，坚持新增与调整相结合，适度扩大规模，着力提高质量。在布局合理、间距适当的前提下，还应遵循下述原则：

1、均衡分布

加油站布局要遵循均衡分布原则，避免在某一路段或区域加油站过多过密、或留有空白。新建加油站要均衡分布，对现状加油站分布不合理的要通过规划加以调整。

2、安全审查。加油站布局时，应对加油站设立的条件进行充分论证，并

对设计图纸进行审查，以确保加油站内、外部安全距离符合《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2012）(2014年版)的要求。

3、消防安全

加油站的设计施工必须严格按《汽车加油加气站设计与施工规范》进行，确保加油站的消防安全。同时，加油站的消防给水、消防设施的设置等也应符合《汽车加油加气站设计与施工规范》要求。

4、环境保护

由于加油站的地下储油罐可能存在渗漏，对地下水源造成污染，同时加油站加油操作时也会挥发一部分气体，对环境有一定的影响，因此布点时要避开环境要求较高的地段，并且在设计施工中要符合环保部门的有关规定。

5、合理用地

由于加油的建设要本着节约用地的原则，城区用地面积执行《城市道路交通规划设计规范》（GB50220）的有关规划；城区外用地应符合当地县乡土地利用总体规划的有关规定，一般宜利用荒地和劣地，严禁使用基本农田保护区的田地。

5、公路搭接

加油站选址确定前，应与公路部门联系，共同会商，避开急弯、陡坡、临水、视距不良等特殊路段，确保道路、车辆及行人的安全。加油站搭接在《公路法》控制红线内进行，增设的单向交通口应在征地前提出申请，公路主管部门批准后，应按照《公路工程技术规范》进行搭接，确保交通行车安全。

三、总量控制原则

我市加油站总量要与经济发展、道路发展及成品油的需求相适应，对于今后新建的高速公路、国道和省道，将根据其里程及其车流量，按照《安徽省商务厅关于尽快完成“十三五”成品油零售网点布局规划编制工作的通知》确定的基本原则确定加油站的控制总数；对于市城区、县城区及各类开发区，将根据其面积确定加油站的数量；对于县乡公路上加油站（点）空白区适当补齐。

四、单站规模控制原则

单站规模应遵循下列原则：中心城区及各县城区不应建设一级加油站，高速公路加油站建设配合服务区建设；国道、省道应以一、二级站为主；县乡道路加油站建设应与建制乡镇规划统一考虑，以三级站为主。

五、加油站设置的基本标准

各加油站（点）必须按照《安徽省商务厅关于尽快完成“十三五”成品油零售网点布局规划编制工作的通知》确定的标准均衡分布：

——高速公路沿线配合服务区建设，每百公里不超过2对；

——国、省道百公里加油站数量不超过6对；

——县乡道百公里加油站（点）总数原则上不超过8对；

——城区加油站服务半径应控制在不低于0.9公里(站与站间行车里程不低于1.8公里）；

——城区外所有站（点）与站（点）间距不小于1.8公里，车辆禁止穿越中央分隔带路段的异侧间距可不受此限；

——乡镇政府所在地原则上1个乡镇所在地至少设置1座加油站。经济较发达规模较大的建制镇可按不低于0.9公里服务半径设置加油站；

六、加油站布点的选址要求

加油站的选址应符合城市总体规划及道路交通规划，并充分考虑安全防火和环境保护的要求，站址的选择是否得当直接影响到加油站的经济效益和社会效益，规划加油站选址时，要充分考虑以下几个因素：

1、站址应选择在交通便利的地方。城区站址应位于主干道两侧或车辆汇集较多的地方；郊区站址应靠近主要公路或城镇交通出入口附近。

2、站址要有利于交通安全，要有良好的视觉条件，司机可在100米之外看见。站址布置在主要车辆流向的右侧，当双向车流量非常大量，可考虑对称布置，方便加油，有利交通。

3、站址应避开人流密集和重要建筑物，如商业街、文化中心、金融住宅中心、文物古迹、学校、医院、影剧院、托儿所等；避开构成城市主要景观的道路风景区；避开需要保证安全生产的部门，如水厂、电厂；避开具有易燃爆炸、危险的基础设施场地，如煤气站、变电所。

4、站址要符合建筑物防火规范和加油站的规范要求，对加油站与周围建筑物、构筑物、交通线的安全距离见表9。

5、站址选择要特别注意地下情况，避开地下构筑物，如人防出入口，各种地下管线等。避免在塌陷地区及泄洪道旁建设。

6、注意环境保护。站址距离水库、饮用水井、河流应保持相应的距离。

7、新规划加油站用地选择在地质条件相对较差，不宜修建其它建筑物的地段，这是因为加油站以储油（地下）、加油为主，附属建筑物一般只有一层，对地质条件要求不高。

8、对老城区规划调整的加油站用地结合旧城改建选择在环境质量较差的地段。在对规划加油站改建选址时，尽量避免对老城区环境造成污染，应选择在已有一定污染，不适宜生活居住的环境质量较差的地段。

七、加油站数量的确定方法

加油站数量的预测是编制规划的最基本数据，规划对市区加油站的总量采用如下的方法进行预测确定。

1、服务半径计算法：根据《城市道路交通规划设计规范》，城市公共加油站服务半径宜为0.9—1.2km。由于六安市建成区城乡交错，故本次规划加油站服务半径取其下限0.9km。那么，每座加油站的服务区域面积为：S=πR2=3.14×0.81≈2.5km2，则规划期内市县城区所需加油站数量就可以计算得出。根据六安市现状加油站数量及各县市区城市规划作进一步动态调整。

2、规划建成区以外的国道、省道、高速公路及乡镇及公路上加油站数量的确定，依据《安徽省加油站建设管理办法》，国道、省道每百公里不超过6对，县乡道路每百公里不超过8对的标准布置。

3、乡镇加油站数量的确定，原则上在每个乡镇政府所在地设置加油站，按其规划规模设置1-2座加油站。

4、水上加油站数量的确定，六安市管辖的水上航道总长约1029公里，目前只有一座加油船，水上加油船也需适当增加。

八、加油站建设技术规范

加油站建设和经营中必须遵守下列规定：

依据《汽车加油加气站设计与施工规范（GB50156-2012）》(2014年版)，加油站一般分一级站、二级站、三级站，城市市区内不宜建设一级站，且宜采用直埋地下卧式油罐，考虑市区用地紧张，市区加油站宜建三级站。各级站的规模及用地控制见表7。

1、用地面积规定:详见下表：

表7                    加 油 站 用 地 面 积 规 定 表

2、加油站等级划分

加油站等级划分应符合《汽车加油加气站设计与施工规范（GB50156-2012）》(2014年版)的规划，详见下表8：

表8                          加 油 站 等 级 划 分 表

3、加油站站内设施间的防火距离

加油站站内设施间的防火距离应符合《汽车加油加气站设计与施工规范（GB50156-2012）》(2014年版)的规定，详见表9。

4、加油站、加油加气合建站的汽油、柴油设备与站外建（构）筑物的安全距离

加油站、加油加气合建站的汽油设备与站外建（构）筑物的安全距离应符合《汽车加油加气站设计工规范》（GB50156-2012）(2014年版)规定，详见表10。

表9  加 油 站 站 内 设 施 间 的 防 火 距 离（GB50156-2012）》(2014年版)