六安市人民政府办公室关于印发六安市中心城市大型商品交易市场发展专项规划2016-2020的通知（失效）

六安市人民政府办公室关于

印发六安市中心城市大型商品交易

市场发展专项规划2016-2020的通知

六政办秘〔2016〕2号

金安区、裕安区人民政府，开发区、集中示范园区管委，市政府有关部门：

    经市政府同意，现将《六安市中心城市大型商品交易市场发展专项规划2016-2020》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                       2016年1月4日

六安市中心城市大型商品交易市场发展

专项规划(2016-2020)

为进一步优化六安市中心城市大型商品交易市场发展布局，促进产业转型，提升产业层次，加快形成布局合理、区块明显、功能完善、体量科学、设施完备、辐射有力的商品流通网络，促进中心城市商贸流通转型升级，根据市委、市政府要求，编制此本专项规划。

一、大型商品交易市场规划要求

（一）指导思想

以《六安市城市总体规划（2008-2030）》为纲要，结合中心城市土地利用总体规划和正在制定的“十三五”规划要求，以“集中、集约、集聚、集成”为发展目标，采取提升、新建、整合方式，深化中心城市大型商品交易市场内涵。

（二）规划原则

1．城零郊批原则。大型商品交易市场原则上设置在外向交通便利，适于大宗货物进出，满足人流、物流需要的商业用地范围内。通过实施“退城进郊”工程，逐步形成“城内大商场，城郊大市场”的流通格局。

2．区域辐射原则。积极参与区域大流通的竞争与协作，与周边地区形成优势互补、错位发展的大流通格局，增强六安市大型商品交易市场的辐射力和影响力，扩大大型商品交易市场的服务半径和辐射范围。

3．持续发展原则。在不占用基本农田的前提下，通过优化大型商品交易市场布局，拓展发展空间，盘活存量土地，提高土地使用效率，提升土地开发价值，促进土地资源的合理利用和可持续发展。

4．宏观调控原则。严格大型商品交易市场规划与建设，充分考虑市场周边停车、餐饮等配套服务设施，预先规避占道停放、占道经营等现象。研究政策措施，努力营造法制化营商环境，促进市场有序竞争发展。

5．试点先行原则。突出重点，淘汰落后，推动亟待合

的大型商品交易市场划行归市试点工作。在积极探索、总结经验、创新方法的基础上，全面推进大型商品交易市场划行归市、搬迁和改造提升工作。

（三）规划范围

六安市中心城市120平方公里范围内及周边部分乡镇（村）。

（四）规划时间

2016年至2020年，其中：第一阶段为2016至2017年，第二阶段为2018至2020年。

二、商品交易市场发展现状

（一）基本情况

自2000年撤地建市以来，城市商业得到了快速发展，零售业态不断创新，批发商业多元化市场竞争格局初步形成。截止2015年9月，中心城市现有各类大型商品交易市场共41家（开业运营26家，在建未开业15家），总建筑面积约912.7万平方米，年交易额约115.5亿元，入驻商户2.8万户。参照商务部《城市商业网点规划编制规范》，大型商品交易市场按行业可分为4大类：

1．农副产品商品交易市场。以从事农副业消费品批发经营为主，包括粮油、果蔬、水产、肉禽蛋、土特产等。共9家（运营8家，在建未开业1家），总建筑面积87.1万平方米，年销售额15.7亿元。其中：

（1）农产品批发市场5家，总建筑面积35.5万平方米，年销售额13亿元。分别为南门农贸市场、西商农产品批发市场、周谷堆农产品市场、紫竹林农产品物流中心、皖西农产品批发大市场。

（2）茶叶市场2家，总建筑面积5.1万平方米，年销售额2.5亿元。分别为六安国际光彩茶叶大市场、六安茶叶大市场。

（3）设计用于跨国（境）农产品物流与交易的在建园区1家，总建筑面积45万平方米，为吉宝皖江国际冷链物流园（在建未开业）。原设计用于经营特色农副产品，现用于仓储、快递物流、茶叶经营的1家，总建筑面积1.5万平方米，年销售额0.2亿元，为金凤凰财富广场。

2．工业消费品商品交易市场。以从事日用工业消费品批发经营为主，包括小商品、家居建材、汽车市场等。共18家(运营12家，在建未开业6家)，总建筑面积575万平方米，年销售额61.5亿元。其中：

（1）小商品市场5家，总建筑面积199万平方米，年销售额15亿元。运营的有大别山义乌小商品市场、六安大市场；在建未开业的有红达环球广场（部分开业）、宏基国际商贸物流城、汇安新世界。

（2）汽车交易市场5家，总建筑面积226万平方米，年销售额18亿元。运营的有六安国际汽车城、金太阳国际汽车城、皖西大市场；在建未开业的有亚夏汽车文化财富广场、东方汽配城。

（3）家居建材市场8家，总建筑面积150万平方米，年销售额28.5亿元。运营的有顺达大市场、光彩大市场、豪门厨卫装饰市场、亿丰建材市场、名派建材家具市场、居然之家、红星美凯龙；在建未开业的为百盛东金城。

3．生产资料商品交易市场。以从事生产资料批发经营为主，包括农业生产资料、工业生产资料市场，如农资、农机、钢材等。共6家（运营4家，在建未开业2家），总建筑面积54.6万平方米，年销售额23.3亿元。其中：

（1）农资（机电）市场2家，总建筑面积14万平方米，年销售额1.8亿元，分别为永达农机大市场、轻工商城。

（2）钢材交易市场3家，总建筑面积25.6万平方米，年销售额21.5亿元。分别为金盛钢材现货交易市场、鑫泰世贸城（停建待转型）、金安区十里铺钢材市场（自发形成的路边市场）。

（3）再生资源市场1家，为在建的六安市再生资源集散市场，总建筑面积15万平方米，位于裕安区城南镇。

4．其他商品交易市场。指未包含在以上三种商品交易市场分类中的其他商品交易市场，共8家（运营2家，在建未开业6家），总建筑面积196万平方米，年销售额15亿元。运营的有浙东商贸城、红街；在建未开业的有凯鸿城市广场、万达广场、汇金广场、金利国际城、花木城财富广场、嘉地广场。

（二）存在问题

六安市商品交易市场已进入快速发展期，但老旧商品交易市场设施陈旧，交通、安全隐患等问题日益凸显，市场总量不足、布局和结构不合理的矛盾依然存在。

1．市场发展与城市建设不协调。一些老旧商品交易市场因建设时间较早，路网、水电、消防、仓储、停车等规划设计存在不足，商住混杂、人流物流同行，既影响市容与交通，又存在各种安全隐患。同时市场建设水平低，专业性不强，交易方式落后，加上市场内商铺产权多售卖给商户，产权分散，市场管理难度大，虽经反复整改，但难以从根本上解决问题。

2．市场发展布局不合理。现有商品交易市场（含在建未开业）多集中在梅山路、磨子潭路、皖西路、佛子岭路交叉形成的“井字型”中心城区，以及东部新城312国道沿线，且市场规模也相对偏小，功能区分不明晰，与交易市场发展较好的兄弟市“大而专”、“少而精”的发展格局相比仍有较大差距。

3．城市规划与市场发展不适应。现有城市总体规划发布于2009年，市场建设规划已滞后于发展形势，体现在商业用地规划面积偏少、偏散，难以满足今后集中化、规模化、标准化的大型综合性商贸城项目建设用地以及公共交通、物流配送等配套设施建设用地需要，也不利于互联网+和电子商务等新型商贸业态的创新发展。

三、大型商品交易市场规划方案

（一）基本要求

1．规划整合一批商品交易市场。对市城区现有配套设施不齐全、改造难度大、安全问题比较突出，以及受到城市用地、交通、环境等因素制约，不适合城市发展取向的市场，应按照“城零郊批”的原则，进行整合和搬迁。

2．规划新建一批商品交易市场。在三十铺片区、六舒三路沿线、城南片区以及城郊交通枢纽附近的商业用地区域内，规划建设一批集约化、规模化、标准化的大型商品交易市场。同时要依据市场定位，合理确定市场配套和服务设施，安排好市场功能分区，满足商户和消费者需求。

3．规划提升一批商品交易市场。对发展潜力较大、区位优势较好的城区大型商品交易市场，鼓励其加强组织管理、扩大市场规模、提升商业设施、完善服务功能、提高市场档次，引导其发展模式和形态转变，以商场化、展贸化、楼宇化为发展方向，推进商品交易市场运营制度化、规范化。

（二）规划内容

优化调整六安中心城市农副产品、工业消费品、生产资料、其他商品交易市场等四类交易市场发展布局，累计规划整合6处，规划新建10处，规划提升35处，具体为： 

1．农副产品商品交易市场。结合六安丰富的农产品资源，扶持发展市域性服务的大型农副产品批发市场，带动区域农业经济发展。规划期内，规划整合3处，规划新建3处，规划提升6处。 

（1）规划整合农副产品交易市场布局

（2）规划新建农副产品交易市场布局

（3）规划提升农副产品交易市场布局

2．工业消费品商品交易市场。以整合市场资源、优化结构和布局为主线，以改造市场基础设施为重点，以创新市场发展理念、服务功能、交易方式和经营模式为支撑，不断提升全市工业消费品市场的综合实力和竞争力。规划期内，规划整合1处，规划新建3处，规划提升17处。 

（1）规划整合工业消费品交易市场布局

（2）规划新建工业消费品交易市场布局

（3）规划提升工业消费品交易市场布局

3．生产资料商品交易市场。扶持发展为农业、制造业服务的专业批发市场，进一步扩大市场的覆盖面，带动本地产业发展。规划期内，规划整合2处，规划新建3处，规划提升4处。

（1）规划整合生产资料交易市场布局

（2）规划新建生产资料交易市场布局

（3）规划提升生产资料交易市场布局

4．其他商品交易市场。重点加快在建城市综合体建设进度，适度引进城市综合体项目。规划新建1处，规划提升8处。

（1）规划新建其他交易市场布局

（2）规划提升其他交易市场布局

四、保障措施

（一）解放思想，统一认识。中心城市商品交易市场划行归市工作，要按照“政府引导、市场主导、属地为主、遵规履程、联动共赢”的原则，坚持试点先行，分步实施。

（二）加强领导，明确责任。市政府成立由金安区、裕安区政府、开发区、示范园管委，以及市直相关部门参加的划行归市工作领导组，统一领导推进划行归市工作。明确部门职责，上下联动、各司其职，加快推进商品交易市场转型升级，协调解决划行归市过程中出现的问题。

（三）强化招商，完善政策。各级政府、各部门要加大政策保障力度，确保搬迁后的商品交易市场地块妥善开发，确保新建商品交易市场项目快速启动。一是认真落实商品交易市场发展规划，切实保障市场项目规划与建设用地。二是加大招商引资力度，引进实力强的知名企业兴建商品交易市场。三是市、区政府（管委）要出台一定的财政奖励政策，同时积极争取上级专项资金，扶持商品交易市场开发主体；市场开发主体也要主动制定招商、租金、物业费、住房、服务等优惠政策，吸引广大商户入驻。四是加快城市道路、照明、管网等基础设施建设，完善商品交易市场周边的客（货）运班线、公交站场，为市场发展提供物流通畅、人流安全保障。五是强化社会事业配套，加大学校、医疗、社区商业等设施投入，解决划行归市后市场商户就学、就医、购物等生活方面的后顾之忧。六是强化政府服务职能，精简办事流程，为入驻商户提供“一站式”服务。

（四）大力宣传，正确引导。加大宣传力度，广泛宣传划行归市工作的意义，做到家喻户晓，深入人心。定期召开座谈会、听证会，听取社会各界代表对划行归市的意见建议，有效化解商户矛盾，及时解决商户诉求、群众信访等问题，引导商户统一思想、积极参与，稳妥、快速、有序推进划行归市工作。

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