六安市商务局关于市政协六届二次会议第A085号提案办理情况的函

尊敬的张玉柱委员：

您好！感谢你对六安商务工作的关心与支持。您提出的《关于进构建报废机动车回收行业绿色低碳循环发展良好生态的提案》收悉，经综合市公安、生态环境、交通、税务部门意见，现将办理情况答复如下：

一、我市报废机动车行业发展现状

近年来，我市机动车保有量不断攀升，报废机动车数量急剧增多。据市公安交管部门统计，截止2023年4月底，我市机动车保有量为89.9033万辆，其中汽车69.9245万辆。按照国家推荐性标准，地区年总拆解产能按当地机动车保有量的4%左右理论计算，全市年总拆解产能应为3.6万辆，其中报废汽车2.8万辆。目前，全市在营资质企业仅有六安市易成再生资源利用有限公司1家，该企业年拆解产能约1.5万辆，实际年拆解量约1.1万辆。正如你所说的“通过许可回收企业回收拆解的报废汽车不足1/3家，报废车处理问题日益凸显”。

二、工作落实情况

（一）落实“放管服”改革，加快项目落地。为缓解资质回收企业不足问题，根据《报废机动车回收管理办法》《报废机动车回收管理办法实施细则》等相关文件要求，市商务局强化服务，主动作为，进一步优化营商环境，持续推进新建项目有序落地。《办法》颁布以来，安徽兴佩再生资源利用有限公司、安徽绿沃汽车循环科技有限公司、六安市途顺报废车拆解有限公司3个新建项目加快推进。目前，霍邱县的兴佩和舒城的绿沃2家报废机动车回收拆解项目，省商务厅已经开展现场评审工作，预计下半年投入运营，开发区途顺报废车拆解项目已完成申报工作，处于待评审过程中，预计年底前有望投入运营。以上3个新建项目运营后，我市报废机动车回收拆解企业年拆解能力将超过4.5万辆，可以有效解决解我市资质企业拆解产能不足问题。

（二）强化行业监管，规范市场秩序。为全面整治我市报废机动车非法回收拆解行为，进一步规范报废机动车市场经营秩序，切实加强对报废机动车回收拆解活动环境污染防治工作的监督管理。2021年4月以来，市商务局以开展报废机动车回收拆解行业专项检查工作为契机，联合市公安、生态环境、市场监管等部门和再生资源协会成立了报废机动车回收拆解行业专项整治专班，持续开展专项整治，并由市领导亲自带队开展“回头看”督查检查，至今发现并取缔24个非法回收拆解网点，进一步规范了市场秩序。针对部分社会沉寂成为僵尸车、经改装拼装流到边远地区、进入了非法拆解点问题，我们将加强监督执法，开展废弃车治理。2023年5月底，《安徽省发展改革委安徽省公安厅安徽省住房城乡建设厅安徽省商务厅关于印发安徽省废弃汽车治理工作方案的通知》（皖发改环资〔2023〕267号 ）已正式印发，下一步我市将积极贯彻落实。交通部门也持续强化汽车维修企业监管，严惩重罚非法拆解行为。

（三）强化低碳循环，发展绿色生态。一是开展固体废物管理培训。多形式开展新“固废法”普法宣传活动，加强对企业及管理部门危险废物管理人员培训，不断提高全市危险废物管理水平。二是加强日常监管。将废机动车回收企业作为重点监管对象纳入污染源日常环境监管“双随机”抽查，对其拆解过程中产生的危险废物全过程监管，全面执行危险废物转移电子联单制度，规范危险废物处置，防范环境风险。三是开展联合执法。联合公安、生态环境、市场监管等部门加大联合执法力度，定期对废机动车回收企业开展执法检查，不断加大对危险废物环境违法行为的查处力度，严厉打击危险废物环境污染违法犯罪行为。四是加强回收拆解行业环境管理。我局联合市生态环境局印发了《关于进一步加强报废机动车回收拆解行业环境管理工作的通知》，严格落实环评和排污许可制度，严格落实“回收拆解企业的分支机构不得拆解报废机动车”的规定，坚决取缔非法回收拆解行为，进一步推动回收拆解行业绿色低碳循环发展。

（四）完善便民服务，立足部门职责。在全市报废机动车回收拆解行业进行专项整治的基础上，进一步优化便民服务。2022年2月以来，我局指导六安易成再生资源利用有限公司先后设立霍邱、金寨、霍山、舒城、叶集5个分支机构，并落实在商务部统一业务平台备案管理，全面消除主城区以外无资质企业回收网点空白。在市车管所设立“报废机动车回收咨询窗口”和客服电话，方便车主报废车辆时知悉所应提供的资料及报废流程。对在公司15公里范围内的报废车辆，提供免费拖运，减少车主额外费用。车主报废车辆时，可以不到场，全程由工作人员代办，从车辆报废到注销完毕，承诺3日内完成。

（五）优化税收政策，支持行业发展。目前，税收优惠政策相对滞后，国家尚未出台针对报废机动车拆解回收单独行业制定税收优惠政策。依据税收法定原则，税收优惠政策依据法律、行政法规、部门规章，市级税务部门没有权限制定市级税收优惠政策。但是，2021年《财政部 税务总局关于完善资源综合利用增值税政策的公告》（财政部 税务总局公告2021年第40号）规定，从事再生资源回收的增值税一般纳税人销售其收购的再生资源，可以选择适用简易计税方法依照3%征收率计算缴纳增值税，或适用一般计税方法计算缴纳增值税。增值税一般纳税人销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务(以下称销售综合利用产品和劳务)，可享受增值税即征即退政策。)综合利用的资源名称、综合利用产品和劳务名称、技术标准和相关条件、退税比例等按照《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录(2022年版)》)(以下称《目录》)的相关规定执行。例如，改性再生塑料、再生塑料颗粒、再生瓶片、塑料粉碎料、再生塑料制品、废旧塑料复合材料再生的产物、塑料化学再生的产物,符合标准的可以按照70%比例退税。

三、下一步工作举措

1.优化网络布局。支持符合《报废机动车回收管理办法实施细则》（商务部令2020年第2号）规定条件的企业进入回收拆解市场。鼓励结合地方国土空间规划或城市总体规划，科学引导、优化布局，合理投资，避免盲目跟风建设造成资源浪费。

2.强化监管合力。积极开展废弃汽车治理，会同相关部门进一步细化方案，坚持先易后难、分类处置，坚持标本兼治、长短结合，坚持市场化和法治化结合，摸清存量废弃汽车底数，按照停放地点、汽车状态等要来对不同情形废弃汽车精准施策、分类处置，综合运用经济、技术、法律、行政等多种手段，健全报废汽车回收利用体系，加强监督执法，提高遗弃汽车违法成本，充分保障群众合法权益。

3.加大补贴力度。以促消费等活动为契机，适时发放汽车消费券，鼓励老旧、报废机动车车主强制到资质企业报废，并对此类车主发放专门的消费券，加大以旧换新补贴力度。开展机动车报废更新，推进报废车辆有效回收拆解，构建稳定、可持续发展的报废机动车回收拆解体系。

4.争取税收政策。市税务部门在持续落实现行各项政策的基础上，将积极争取行业发展政策，支持环境保护、促进节能环保、鼓励资源综合利用、推动低碳产业发展，进一步助力经济社会发展全面绿色转型。

最后，恳请张委员和各位政协届人士一如既往关心、理解、支持六安商务工作，对商务工作多提宝贵意见、建议。祝生活愉快、工作顺利！

办复类别：经济建设

联系单位：六安市商务局

联系电话：3379752

                           六安市商务局

                           2023年6月15日