【文字解读】《六安市外商投资企业投诉工作办法》解读

一、制定依据

《中华人民共和国外商投资法》第二十六条规定，国家建立外商投资企业投诉工作机制，及时处理外商投资企业或者其他投资者反映的问题，协调完善相关政策措施。《外商投资法》从法律层面明确了制定外商投资企业投诉工作机制，为制定我市外商投资企业投诉工作办法，提供了法律遵循。商务部和省商务厅相继出台《外商投资企业投诉工作办法》。依据《中华人民共和国外商投资法》、《中华人民共和国外商投资法实施条例》、商务部《外商投资企业投诉工作办法》（商务部令2020年第3号）以及省商务厅《安徽省外商投资企业投诉工作办法》（皖商资【2021】46号）等规定，为进一步明确和规范我市外商投资企业投诉工作，结合我市实际，市商务局外资科制定了《六安市外商投资企业投诉工作办法》。

二、制定意义和总体考虑

当前，国际形势严峻、国际紧张加剧，受个别国家切割的影响，国际投资环境恶化，为打破个别国家和部分西方国家的敌视和限制，我们必须营造更加公平、公正的市场环境，让外商想来投资、愿意投资、投资后追加投资。制定我市《外商投资企业投诉工作办法》对营造法制化、国际化的营商环境，为外商投资企业提供生产方便、环境友好，宜居宜业的生产经营环境具有重要意义。本着上下一致和方便快捷的原则，在起草过程中，我们注重吸收商务部和省商务厅关于投诉宗旨原则，严格规范时间节点，让投诉办法有法可依、有章可循。

三、编制形成过程

2022年5月上旬，我们起草了《六安市外商投资企业投诉工作办法》初稿，在撰写初稿过程中得到省厅外资处大力支持，提出了很多建议；

2022年5月中旬，我局法律顾问朱家评律师对《投诉办法》提出四条意见，认为该办法一是有法律依据；二是该办法不违反国家相关法律法规、具体细则根据本地实际情况制定可行；三是对办法中有关条款工作日建议修改；四是在执行过程中，要严格遵照执行，保证程序合法性。并出具了安徽皋兴律师事务所法律意见书。

2022年7月25日，《六安市外商投资企业投诉工作办法（征求意见稿）》向15个市直有关部门，国家、省驻六安有关单位征求意见，收集意见15条，全部采纳。

2022年7月13日至8月12日，通过电话、电子邮箱、通信、召开企业座谈会等方式向社会征集相关意见和建议。社会群众反映意见1条，9家外资企业反映意见9条。全部采纳。

2022年8月15日，局政策法规科通过了合法性审查，确认符合《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》等相关程序要求。

四、工作目标

通过制定《六安市外商投资企业投诉工作办法》坚定外商投资信心，增强发展外资动力，营造法制化、国际化的营商环境，带动更多的外商直接投资，十四五期间，力争外商直接投资年均增长10%以上。

五、主要内容

《六安市外商投资企业投诉工作办法》共有五章、28项条款。具体如下：

第一章：总则。对外商投资投诉工作提出了总体要求，明确外商投诉受理范围、确立投诉工作分级负责和属地受理的制度，规定投诉工作机构的设置以及相应职责，明确投诉与其他救济渠道的关系。

第二章：投诉的提出和受理。为投诉人提供了明确的受理流程以及相关规则指引。对投诉人递交的材料、委托他人进行投诉、投诉补充材料、不予受理的情形作出具体规定，并明确投诉工作机构告知义务。

第三章：投诉处理。规定投诉协调相关工作原则、明确投诉人和被投诉人配合协助的相关义务，明确投诉协调方式，加强了投诉协调的力度，推动投诉事项协调解决。

第四章：投诉工作管理制度。就建立投诉工作档案管理、情况上报、定期督查、权益保护建议书等制度作了详细规定，加强部门和地方投诉信息交流，增强对地方投诉工作指导和督促。

第五章：附则。主要规定港澳台侨投资者适用问题、保护投诉人权益、条文解释、生效时间等，在制度上与外商投资法及其实施条例等上位法规相衔接。

六、创新举措

在起草过程中，考虑到投诉工作的针对性、时效性和便捷性，我们根据《安徽省外商投资企业投诉工作办法》第三条关于分级负责的原则，我们进一步明确了属地责任，要求外商投资企业所在地投诉机构及时受理本地外商投诉，做到早发现、早救济、早解决。考虑到效率原则，根据《安徽省外商投资企业投诉工作办法》第二十二条关于上级投诉机构根据本机构投诉规则，决定是否受理经下级机构认定的“事实清楚、证据确凿、程序合法”的投诉。为充分保障外商投资企业权益，营造外商投资企业良好经营环境，最终我们决定不增加此项限制性条款，继续受理此类投诉，给外商投资企业提供充分的权益保障。

七、保障措施和下一步工作

制定《六安市外商投资企业投诉工作办法》，是依法维护外商投资企业合法权益，是贯彻落实国家和省外商投诉工作具体举措，对提升外资服务水平、优化投资环境、保障外资合法权益等方面起到了积极作用。为确保办法相关要求落到实处，市商务局将从以下三个方面抓好落实：

一是做好政策宣传解读。通过局网站及有关渠道发布《六安市外商投资企业投诉工作》，解读办法出台的背景、主要内容及依据。同时，将通过发放征求意见函、召开座谈会、开展外资调研等多种方式和渠道开展政策宣传解读，让外商投资企业及时了解相关机制和政策制度，保护其合法权益。

二是健全投诉工作网络。市县两级要全面建立投诉工作机制，公布举报电话和投诉地址，明确专人负责。定期开展人员培训，按照规定时间向上级投诉机构整理报送投诉事项。对重点投诉事项要开展会商，积极推进投诉事项的解决。

三是加强指导督促。建立定期督查制度，对重点投诉事项要深入基层深入实际，了解情况分析问题，指导基层开展工作，确保投诉工作机制有效发挥作用，切实保护外商投资合法权益。